中国铝工业与煤电

铝的碳足迹越来越被煤炭所占据。仅2019年，用于电解铝的燃煤发电就产生了6.36亿吨二氧化碳排放量，占铝行业总碳排放量的58%。铝工业对煤炭的依赖越来越严重：2006年，电解铝只有49%的电力来自煤炭，但 2019 年，这一数字上升到64%。这在很大程度上是由于为中国新建铝厂提供燃料而建造的自备燃煤发电厂。仅在中国，2019 年，为电解过程提供动力的燃煤发电造成了4.6亿吨的二氧化碳排放。

2020年，中国这一数字就6.67亿吨，超过了很多国家的全国排放总和。

在全球铝工业中，自备电厂所占比例大约30%, 而在中国，这一比例是 65%，而且全部是燃煤发电厂。

这一个 Wiki Page, 将提供中国铝工业自备燃煤电厂发展的历史、争议、现状和未来等信息。

铝工业与碳排放

全球铝产品碳排放约占全球排放总量的 3.6%

• 2018年，全球平均每吨铝产品（铝材）碳排放11.8吨，全球铝工业的整体碳排放总量超过11.3亿吨二氧化碳当量。2018 年，全球整体碳排放为331 亿吨。2019 年，全球二氧化碳排放量与2018年持平，约为330亿吨。
• 铝的产业链 铝的产业链主要由铝土矿开采、氧化铝提炼、原铝生产和铝材加工四个环节组成。首先是铝土矿开采，再通过对铝土矿溶解、过滤、酸化和灼烧等工序提炼出氧化铝，然后通过电解熔融的方式制备电解铝。电解铝经过重熔提纯后可进一步加工成各种铝材、铝合金以及铝粉等。电解铝是通过电解获得的铝。现代电解铝工业采用冰晶石-氧化铝熔盐电解。熔融冰晶石是溶剂，氧化铝是溶质，碳体是阳极，铝液是阴极。施加强直流电后，电解槽内两极在950 ~ 970进行电化学反应进行电解。

• 电解铝需要大量电能 铝冶炼是一个连续的电解过程，需要大量的电能。铝具有很高的反应性，与氧具有很强的化学结合力。因此需要很大的能量才能将氧化铝（Al2O3）中的氧和铝元素分离。一般情况下，生产一吨铝水需要13-15兆瓦时直流电。据国际铝协统计，2019年全球电解铝综合交流电耗为14273kWh/吨，中国为13531kWh/吨。
• 全球铝产品的碳排放包括了原铝生产、再生铝生产、铝材生产加工、内部废料循环四个部分。其中原铝生产占碳排放的94.9%，再生铝生产占1.7%，铝材生产占2.5%，内部废料占0.8%。

• 全球原铝工业碳排放总量 2019年，全球原铝生产量6433万吨，碳排放量为10.52亿吨，比2018年略减少1700万吨。2005年，全球原铝碳排放总量5.55亿吨，2010年为7.27亿吨，2015年为9.62亿吨，15年间增长了89.6%，年均增幅4.7%。同期全球原铝产量从3200万吨增长到6433万吨，原铝行业碳排放总量增幅略低于产量增幅。

• 原铝吨铝平均碳排放量 2019年，全球原铝工业的吨铝平均碳排放量是16.51吨，呈现持续下降趋势。这一指标在2007年曾经达到18.54吨的高值，其后逐渐有所下降，在2012~2014年有所回升，近5年再度持续下降，但是下降幅度比较小，为年均1.5%左右。

• 原铝吨铝排放源构成2019年，原铝平均碳排放分别为：电力排放10.7吨，占比64.8%；非CO2排放1.1吨，占比6.7%；直接排放(CO2)1.5吨，占比9.1%；辅助材料排放0.6吨，占比3.6%，热能排放2.1吨，占比12.7%；运输排放0.5吨，占比3.0%。

• 全球电解铝（原铝）用电结构 2019年，在全球原铝用电结构中，煤电占64%，水电占25%，天然气占10%，核能占1%。而在2006年，煤电比例是49%，水电比例是41%，天然气比例是7%，核电比例是3%。在十几年中，煤电比例大幅提高。

中国电解铝用电量和碳排放

2020年各国电解铝二氧化碳排放（万吨） Ember

• • 用电量
  • 2019年，中国电解铝产量为3593万吨。按照生产一吨电解铝约需消耗13500kWh电能进行测算，行业总耗电约为4850.6亿kWh，占2019年中国全社会用电量72255亿kWh的6.7%。

• • 二氧化碳排放量

　　二氧化碳排放主要在能源消耗和电解过程中产生。电解环节中生产一吨电解铝所排放的二氧化碳约为1.8吨；电力环节中分为火电生产与水电生产，使用火电生产一吨电解铝所排放的二氧化碳量约为11.2吨。2019年电解铝行业二氧化碳总排放量约为4.12亿吨，约占全社会二氧化碳净排放量100亿吨的5%。 这一数字与 Ember 的数字略有差异，Ember认为2019年电解铝行业二氧化碳总排放量约为4.6亿吨。

• 中国电解铝用电模式中，企业自备电占 65% 中国电解铝行业用电模式分为自备电和网电。2019年底自备电所占比例约为65%，均为火力发电；网电所占比例约为35%，其中火力发电约占21%，清洁能源发电约占14%。而全球铝工业中，自备电厂所占比例大约 30%。

中国铝工业能源结构分布

自备燃煤电厂令中国铝工业迅速崛起

中国铝工业的迅猛发展，与自建燃煤电厂有密切的关系。对企业来说，自建燃煤电厂缺少环保设施，不承担大电力公司所承担的社会责任，令企业获得巨大的成本和价格优势。中国铝业有大约47 GW的自备煤电产能是基于相对低效落后的亚临界技术，占全国亚临界煤电总产能的10％，大于整个德国的煤电产能。德国拥有全世界第五大的煤电产能。

将近47GW的自备煤电产能在中国铝业是基于落后的亚临界技术

其中，超过45%的亚临界自备煤电产能位于山东，其次是新疆（13％），内蒙古（10％），宁夏（8％）和河南（8％）。下面两幅图是基于Global Energy Monitor的煤电数据建立的。

中国大陆铝业亚临界自备煤电厂的地理分布

这方面的代表企业是山东滨州的魏桥集团。魏桥原本是一家纺织企业，但自备燃煤电厂令其铝产业迅速崛起，短短几年就成为最大的铝业公司之一。而魏桥首创的铝业自备电厂模式，被中国其他铝业公司模仿，令中国铝工业的自备电厂迅速扩张到 65%以上的规模，令中国铝工业成为最“脏”的产业之一。

山东魏桥发家史

张士平创造了魏桥“神话”

张士平从纺织业起家，从一家籍籍无名的小型油棉厂成长为世界最大的纺织企业和最大的铝业公司的老板。他在 30 年内创造了两个巨大的王国--纺织业的魏桥纺织股份有限公司和铝业的中国宏桥集团有限公司。这两家公司分别在不同时期成为了各自行业内全球生产规模最大的企业，并都在香港上市。

该集团自从2012年进入《财富》世界500强榜单以来，其排名不断蹿升，2015年该集团已经居于第234位。它也是106家中国上榜企业里较为罕见的民营公司之一。其家族持有的股份如今价值连城，被称作山东首富，而该省的经济总量目前位列中国省份排名的第3位。魏桥生产的牛仔布充斥全球，90%的苹果手机壳体所用的铝板材料均来自于张士平的工厂。

2014年，中国宏桥超过巨头俄罗斯联合铝业公司，成为了全球产量最大的铝制造商。2015年上半年，中国政府在对国有资产的重新洗牌中将中电投的270万吨电解铝工厂剥离给中铝，此举令后者在账面上以微弱优势超越张士平的公司，成为了全球产能第一的铝生产商。

但张士平被更多人知晓，是由于他一度被看作是中国商界一个独树一帜的符号。他做了一些被外界认为是不同寻常、胆大妄为的事情，更加重要的是，他获得了成功。简单说，中国内陆目前运行着的唯一一张电力输配网络，其主导者是国有公司国家电网。其经营区域的覆盖面积接近中国国土的90%，但是在其覆盖范围内的山东省邹平县的一大块区域里，张士平因为不断扩大的公司规模而自建发电厂和独立的输电网络，令其游离于强大的国家电网的管控之外。

这样的事情，此前没有人敢做。2012年，在一轮破除垄断、改革电力制度的呼声里，张士平意外地作为抗击垄断势力的先锋而被推进了舆论的漩涡。他也是在那个时候开始变得声名鹊起，以至于目前所有关于他的新闻报道几乎都是同一个主题。

他早期的成功来源于自己对于效率管理的深刻理解和严格执行。他把成本控制做到了极致，这令他在如今两个被认为无利可图的行业里依然游刃有余；让他人感到棘手的政商关系，对于张士平来说并不是什么阻碍，他总能够找到两方最切实的需求，并且将它们统一起来，但他的确不会总是对官员言听计从；张士平懂得拒绝诱惑，他发誓此生不会跨入利润丰厚的房地产行业，绝不染指其可以轻易进入的期货交易，并且对金融和互联网态度冷淡。

年近暮年的张士平比同龄人看上去都要年轻许多。他拥有魁梧强健的体魄，粗壮有力的臂膀把西装撑得鼓鼓的，不仔细看，你很难发现他头上的几丝白发。这与他青年时期从事体力劳动以及热爱运动关系很大。他曾经是全县万米长跑的季军，仅仅是输给了得过全省冠军的两名职业运动员。

1968年，22岁的张士平被下放至山东德州庆云县劳动改造。时值文化大革命初期，张士平因为号召工厂职工成立"红色联合战斗队"，为其车间遭到迫害的老师傅打抱不平，而受到了处分。那段为期4个月、在庆云县拓宽黄河河道的经历令张士平此生难忘，他认为那时吃尽了"人间之苦"。

去之前张士平从家里带了两件衬衣，但是有经验的工友告诉他，不管穿什么衣服，两天肯定会被磨烂。张士平索性光着上身挖沟推车，4个月之后，张士平的体重骤降了20斤，却带着一次未穿的衬衣回到家，老母亲从他的背上完完整整地揭下了一层晒脱了的皮。

从张士平早年的生活轨迹里很难看出他会成为一家《财富》世界500强公司的领导者。他出生在邹平县一个叫做魏桥镇的偏远乡村里，父母都是穷苦的普通农民。张士平说他最早的记忆就是饿肚子。他是家里的长子，在初中之后便停止了学业，担负起家庭的重担。他开始进入当地的一家油棉厂工作。直到1981年张士平因为"能吃苦、最勤劳"被提拔为厂长之前，他度过了十几年推车工、扛棉工的平淡岁月。

在这家工厂，当时35岁的张士平做出了大胆的尝试，引入自己的管理技巧，并且吸引了政府官员的注意。他们看到，张士平有办法改造不断亏损的国有企业。三年前，邓小平宣布了中国开始实行对内改革、对外开放的政策。这让张士平嗅到了时代更迭的气息。他比周围人更早的意识到，市场经济将会带来的繁荣。

张士平尤其喜欢"第一"这个字眼。他说自己性格好强，凡事都要争一下。当时原料棉花受到国家的严格管控，这意味着生产规模难以扩大。张士平成为行业里的第一个走出去收购大豆、花生、棉籽加工油料的人，三年之后，他领导的企业已经成为了全国棉麻行业的利润冠军。张士平对内开始改变人力资源政策。他说自己是全国第一位实施超定额计件工资制的人，这使得业绩出色的员工拿得更多。张士平痛恨大锅饭，他知道集体庇护下人的懒惰将蚕食一切。这种意识在他被下放劳动改造时就有了。他主张把人分成8个生产队，自己所在的生产队更是分工到个人，最后他所在的小队拿了第一。

而在这家工厂里，张士平在获得了上级的充分授权之后，推行了严格的纪律制度。他说："按照旧模式，你没法开人，没法把优秀的人提拔到那些干了很久的人的上面。"张士平为了告诉所有人自己不是闹着玩的，他曾经因为发现一名工人偷吃了三颗花生而将其直接开除，而这名工人还是县里领导的亲戚。此外，他还引入了一个对于很多公司来说都相当陌生的概念：推销。他解释说："国企过去常常等着买家上门。"突然之间，这个叫张士平的人抢走了很多的生意。更重要的是，张士平逐步通过与人合资，渐渐掌握了公司的控股权，并且不断扩大企业的规模。

张士平

这在当时被认为是一件铤而走险的事情。但是张士平用出类拔萃的业绩不断地向地方政府证明，自己在做正确的事情。1985年，张士平被评选为全国商业劳动模范，并且代表全省的所有劳模走进北京的人民大会堂接受国家总理的颁奖。这个荣誉是当时政府对于商人的最高褒奖。张士平说那是他第一次去北京。多年以来，张士平自认为这是对他从商最大的鼓舞。 张士平的改革也并非没有挫折。1998年，张士平的魏桥纺织厂收购了一家历史悠久的国有棉纺厂。但是不久之后，习惯了轻松日子的职工因为不满张士平的严苛纪律而开始罢工。轻蔑不解的职工称张士平为"乡巴佬"，并且把他和一众高管围堵在办公楼里整整7个小时。张士平笑着讲到，当时有一名情绪激动的工人质问他："为什么迟到半个小时被扣了一天的工资？"张士平的回答很简单："这要是在我以前的工厂里，要被扣一个月。"

通过开拓国际市场和在行业低潮时的迅猛扩张，张士平的公司迅速成为了行业里的佼佼者。该公司目前是生产能力最大的棉纺织企业，分别在魏桥、滨州、威海及邹平设有4家生产基地，其客户包括伊藤忠、福田实业集团和德永佳集团等纺织业内的市场领导者。铁腕严明的纪律和奖罚分明的薪资制度意味着最大限度地降低了生产环节的浪费，张士平因此获得了低于所有对手的成本优势，这也让其在市场低谷中能够从容不迫。

张士平建自备电厂

张士平越做越大，面临的竞争也越来越激烈。他必须找到别的办法再次压低成本。用他自己的话来说，这是被逼无奈之后的选择。当时，整个中国处于电力短缺的时代，拉闸限电是经常发生的事情。但是这对张士平这样的公司而言意味着不可预料的损失。

1998年，由张士平执掌的邹平魏桥棉纺织厂改制为山东魏桥纺织集团责任有限公司。改制当年，张士平决定投资建设自备电厂。 张士平建设自备电厂的原因有二，一是为纺织生产保障稳定电力供应,二是推进热电联产，在发电同时产生纺织工艺所必须的蒸汽，从而降低生产成本。

建自备电厂是“逼上梁山”

魏桥创业集团企业负责人在谈到民营电力系统发展由来时指出，最初山东省电力公司（现为电网公司）给当地企业的销售电价实际水平为0.64元/千瓦时，同时，企业用电要无偿交纳2000元/千伏安的增容费。此外，尽管国家已经规定取消供电贴费，但由于国家文件中有特殊情况可要求交纳供电贴费的说法，实际执行中却形成“特殊情况可以不缴，一般情况都要缴”的做法。用电企业要出资建设全部110千伏及以下供电线路，产权归电网企业，且必须由电网企业的施工队伍采购、建设，造价奇高。在这种环境下不可能发展工业，故魏桥要建自己的发电厂，认为这是不得已而为之，是“逼上梁山”。

1999年9月28日，魏桥第一热电厂建成投产，额定装机容量7.8万千瓦。但第三天上午，魏桥方面就接到淄博电网通知，要求其必须从大电网中解列。考虑到孤网运行的风险，魏桥一时也不敢答应解列。但淄博电网还同时对邹平县政府提出了警告。

张士平回忆：“县长亲自找到我，说淄博电网警告了，如果魏桥的自备电厂不解列，将对整个邹平县的用电安全产生威胁。” 他告诉县长，一定会争口气，要变压力为动力，同意解列，“我当时想，淄博电网叫我下网，他以后就管不着我了，我的发电量肯定还要扩大，以后他求我上网，我也不上了。”后来，走上孤网运行之路的魏桥所有的项目再也没有用过国家电网的电，“我不是吹牛，我们从来没有出过停电事故。”他说。其通过不断扩张的自备电厂获得了稳定可靠的电力供应，这一模式也成为魏桥降低纺织和铝业两大核心业务成本、增加利润和加速扩张的发动机。

热电厂的建成，一举解决了魏桥纺织厂用汽用电的问题。同时出现大量电力富余。张士平开始考虑进入对电力成本更加敏感、利润空间也更大的行业。

最初计划是钢铁业

张士平最初的计划其实是进入钢铁业。他雄心勃勃，计划在邹平建造两座中国最大的高炉，开辟一万亩土地建成一座年产800万吨的炼钢厂。当时，中国的钢铁热正在喷涌兴起。张士平的钢铁工厂正要拔地而起之时，他接到了时任山东省省长深夜打来的电话，劝他放弃这个庞大的计划。当时，由于产能过剩的预期和环境压力，钢铁项目在国家一些监管部门面前已经失宠。"如果我真的想上，省长也劝不住我。"但张士平最终听从了省长的建议，虽然张士平已经为此花掉了8000万元。如今看来，这是一个极为聪明的决定。这不光体现出了张士平的政治智慧，钢铁业此后陷入的困境难以想象，就连全球的钢铁霸主安赛乐米塔尔公司也举步维艰，中国的钢铁业也变成后来最为糟糕的行业。

进入铝业

2001年，有了电力保证，张士平的第一条25万吨电解铝生产线投产。2002 年12 月，他又合资成立了装机容量为108 万千瓦的滨州魏桥热电有限公司(2006 年5 月更名为山东魏桥铝电有限公司)。

2004 年，魏桥创业建成合计15.6 万吨的电解铝生产线，到2006年，形成25万吨铝锭的生产能力。2005 年10 月，公司为充分利用其热电厂生产废料—废煤灰及剩余的热力资源，开始向电解铝的上游延伸，新上氧化铝生产线。2006年魏桥氧化铝设计年产能为200 万吨，2007 年设计年产能达到400万吨，当时居于中国铝业集团和山东茌平信发集团之后，位列全国第三。

张士平将二次创富的方向确定为铝产业链，正应合了中国重工业化和城市化对电解铝的强劲需求。在此前后，许多民企都纷纷进入铝业，试图分享电解铝及氧化铝的丰厚利润，其中代表是刘永行，他2003年投资百亿建成东方希望包头稀土铝业有限公司，生产电解铝，接着投资数十亿元于东方希望三门峡铝业公司，生产氧化铝。

值得一提的是，魏桥的氧化铝项目开建时并未取得环保部的批文，直到2008年2月2日和2009年9月1日，其才取得环保部的完成检验批文。在2008年10月，全国人大常委会副委员长陈至立作《环境影响评价法》实施情况的报告时，曾对魏桥铝电的氧化铝生产线“未批先建”点名批评。

经过几年不断在铝产业链的延伸，魏桥创业集团在2006年就形成了纺织与铝电齐头并进、互补互利的产业格局，其纺织产业链中有香港上市公司魏桥纺织、山东位桥染织(后改名为山东宏桥)，铝业产业链中有魏桥铝电和魏桥铝业科技。2004-2006年，随着国内纺织行业景气度的上升，其纺织和铝电业双双实现了快速增长，2006年收入分别达到367亿元和137亿元，相比2004年分别增长150%和94%。

就在这个时候，张士平完成了对魏桥铝电及位桥染织的收购，形成了新的、独自控股的铝业上市平台，并陆续收购魏桥创业的铝业资产，快马加鞭自建铝业设备。同时，张士平开始谋求铝业资产“中国宏桥”在香港的上市。

中国宏桥上市，张士平家族财富暴增

2006年9月8日生效的“10号文”，将许多民营企业海外上市之路几乎隔断，但中国宏桥“兵贵神速”，在2006年6月不到半个月的时间内，签订了一系列密集的股权转让协议，依次对香港保恒俐（简称“保恒俐”）、山东宏桥和山东魏桥铝电进行股权变更和重组，迅速绕过“天堑”，完成了红筹上市结构的搭建，为其日后的境内资产收购扫清了法规障碍。

作为一家传统的铝业公司，中国宏桥却拥有迥异于同行的高毛利率。据招股说明书披露，2009年，中国宏桥铝产品每吨的平均成本仅为10627元，而据专业市场研究公司安泰科的数据，当年的行业平均水平为11375元；2010年前三季，其铝产品的平均成本更是“匪夷所思”地下降至每吨8256元。

2010年，中国宏桥利润达到惊人的42亿元，约是同期国内上市企业中孚实业、云铝股份、南山铝业、焦作万方、明泰铝业和东阳光铝净利润之和的2.5倍，而同期收入只有它们的36%，2011年度，中国宏桥这一领先优势不但继续保持，并有扩大的趋势。

高毛利率的中国宏桥

2010年，随着上市的临近，中国宏桥更是显示出强劲的收入和盈利增长态势，其当年总收入和利润分别达到了151.3亿元和41.9亿元，虽然收入只增长74.5%，但是同期净利润却暴增6.2倍。“高毛利率”是其利润暴增的原因，这为中国宏桥成功登陆港交所打下了坚实基础。

2011年3月24日，中国宏桥正式在香港联交所挂牌上市，盘中每股最高价达8.09港元，最终以每股7.9港元报收，按张士平家族持有50亿股计算，中国宏桥给其家族当日带来近400亿港元的惊人财富。

自备煤电厂是魏桥集团核心优势

张士平的魏桥集团迅速成为中国乃至世界的主要铝业公司，主要是因其不断扩张的自备煤电厂提供了低成本电力。 美银美林发布的一项报告指出，中国宏桥自发电成本低于行业平均电力成本约0.209元/度。宏桥的每吨成本较同业低3800元人民币，其中仅来自电费方面就有2800元。

魏桥集团快速建设更多自备电厂： 1999年9月28日，魏桥第一热电厂建成投产，额定装机容量7.8万千瓦。2002年12月，就建成了装机容量108万千瓦的滨州魏桥热电有限公司(2006年5月更名为山东魏桥铝电有限公司)。2013 年，魏桥集团的总装机容量达到395万千瓦。2014 年，达到400多万千瓦。

2012年到2015年，魏桥集团属下上市公司和未上市公司，合计上马了200万千瓦的燃煤电厂装机容量。这是整个欧洲同一时间新装机的两倍，是美国的1.5倍，是整个山东省其他装机的两倍。

2017 年，魏桥集团在滨州建有1440万千瓦发电能力的电厂，全部使用效率较低的“亚临界”蒸汽发电机。以单位千瓦时的二氧化碳排放计算，这些电厂的效率通常比现代的超超临界电厂低16%。而在建设中的，还有一座 870万千瓦的发电厂。

魏桥的铝制品生产能力也在快速扩张。2012年到2015年间，国际铝制品需求的年均增长速度为5%，同期中国的铝制品产量的年均增速为13%，而魏桥集团的产能年均增速则达到了31%。

中国各铝企占自备亚临界煤电产能比重

在中国主要铝生产者中，魏桥集团拥有最大的亚临界自备煤电产能，超过17 GW，占铝业亚临界自备煤电总产能的36％。其他具有较大亚临界自备煤电产能的铝生产者包括中国铝业（6.8 GW），东方希望集团（4.8 GW），南山集团（2.2 GW）和新发集团（2.1 GW）。他们和魏桥集团加在一起占铝业亚临界自备煤电总产能的70％以上。

魏桥集团电网向外扩张，与国家电网冲突不断

2005年，魏桥系的热电厂在满足自身用电的同时，已经有能力向周边工业用户提供低价且稳定的电力资源。为促进招商引资，邹平县政府与工商部门下文要求魏桥方面以优惠价格向部分重点用户供电。此举立即吸引了大量企业进驻邹平。魏桥此举虽然造福了用电企业，但却动了电网的奶酪，并导致电网公司的强烈不满。国家电网曾尝试“收编”魏桥电网，滨州市政府也曾协调建议双方“弱连接”，即保留魏桥自供区内的独立电网，外供电则通过国网销售。但双方一致没能谈妥。2009年4月，国网和魏桥因魏桥在滨州市西城区城市供热中心项目输电线架设问题上产生争议，最终演化成数百人的武斗。此事后来不了了之。

随着魏桥旗下产业的迅速发展，与之配套的热点产业也在蓬勃生长。2012年，魏桥热电装机容量已经超过200万千瓦，不仅满足自身业务需求，还向周边13万城乡居民供应商业和生活用电，其中生活电价则比电网价格便宜1/3以上。

“魏桥模式”引发全国争议

从 2012 年5 月开始，一直低调发展的魏桥集团突然大量曝光于媒体，“魏桥模式”这一提法出现，并引起广泛争论。这一切起源于一篇关于魏桥集团的调研报告。

在此之前，魏桥集团独特的以自备电厂起家、建立独立电网的模式，已引起业界注意。2011年11月9日，新疆自治区某行署因拟实施智能微电网工程遭遇电力体制问题，又因慕名“魏桥现象”，派出一行5人赴山东省邹平县实地考察，并对魏桥镇“魏桥创业集团”民营电力系统及相关产业写出一份报告。2012 年 5 月 17 日，这份《魏桥调研报告：自备电厂电价比国家电网低1/3》刊登于财新网，立即引起全国性争论。

这篇报告认为，魏桥最特殊之处在于其独立电力系统。报告认为，中国电力系统体制落后，效率过低，特别是作为改革核心任务的电价市场化改革进程严重滞后，工业商业用户实际支付的电价水平太高，远远超过发达国家电价水平，中国国民经济竞争力受到很大影响。当前垄断经营的国有电网企业提供的电力服务水平之低，已经无法被经济、社会、居民所接受，整个电力系统成为束缚生产力发展的桎梏。在这样的背景下，才出现了“魏桥现象”。

报告还说，“魏桥现象”近年来在山东发展很快，滨州、威海等地民企纷纷效仿，自建电力系统，与电网解列，自发自供自用，经济性远好于从大电网购电。现在魏桥独立电力系统的供电规模在山东已排位第三或第四。

“魏桥现象”、“魏桥模式”争论要点：

反对者认为魏桥享受特权，低电价有其原因：

1，魏桥没有缴纳政府性基金。 国家随电价征收的有可再生能源发展基金、大中型水库移民后期扶持基金、地方中小水库移民后期扶持基金、重大水利工程建设基金、城市公用事业附加、农网还贷资金等。据相关的测算，山东省大电网上缴的这些政府性基金及附加约合每千瓦时4.6分钱。由于“魏桥集团”是用自有小电网输电，在电网用户侧征收的政府性基金及附加没有纳入其电价成本。

2，魏桥没有承担环保责任。 山东省煤电机组脱硫、脱硝成本需要每千瓦时2.3分钱。“魏桥集团”自备电厂没有安装脱硫、脱硝等环保设备，因而机组脱硫、脱硝成本也没有纳入其电价成本。

3，魏桥没有承担公共事业责任 因工业用电的电压等级较高，居民用电的电压等级最低，因此居民用电时需要不断降压，所需电网设施和损耗相对更大，使居民用电成本实际比工业用电成本更高。但为减轻居民用电负担，中国采取了电价交叉补贴的方法来降低居民用电价格。这个电网交叉补贴的费用大约6分钱，而“魏桥集团”的自有小电网没有承担这个费用。

目前中国不少耗能较高的企业建有自备电厂，有不少是20万千瓦以下的机组，效率比近年新上公共电厂的60万千瓦及以上的超(超)临界机组低不少。因此，从环保、排放、效率和公平负担的角度来看，“魏桥现象”不应该成为今后的选择。

支持者观点：

1，魏桥所有电厂都有脱硫、电除尘等环保设备。 而在脱硝方面，按照环保部最新颁布的《火电厂大气污染物排放标准》，中国所有在运火电厂必须在2014年7月1日前安装脱硝设施，所以魏桥集团当前未安装脱硝设施并不违反环保法规。

在1998年要建设热电联产机组时，魏桥集团还获得了国家的资金支持。“当时提出来的是"一根烟囱代替几十根烟囱"。”一位魏桥员工对记者说。由于纺织生产除了要用电，还必须要用热，所以在自建电厂前，魏桥集团是用国家电网公司的电，然后自建一批小锅炉为生产供热，而这种小锅炉在能耗和环保上更差。通过建设热电联产机组替换掉这些小锅炉，实际上改善了当地的环境。

2，说魏桥电力没有承担社会责任，并无依据。

首先，从法理上看，社会责任，包括社会普遍服务责任等，不是强制性责任，与法定的纳税责任有实质性区别。第二，政府花钱应当来自法定税收，并经过规范化的财政预算程序。但尽管“费改税”的改革方向早已确定，各级政府在发电和用电环节，煤炭和石油的生产、加工、运输和消费环节的价外收费仍然泛滥成灾。这极大地削弱了价格反映市场供求关系的功能，让供求决定价格、价格引导资源配置的市场经济规律无法发挥作用。

资金管理环节弊病重重。五花八门的价外加价、行政性收费普遍管理混乱，征收和使用过程无法避免个人裁量因素，浪费了社会资源，败坏了社会风气。所以，把履行各类加价收费与“社会责任”等同起来，是一种似是而非的认识。

漫画 王伟宾

3， “交叉补贴”很大程度也是伪命题。2010年中国全部用电量为4.2万亿度，其中工业、商业用电合计占85％左右，城乡居民用电合计占不到13％，农业生产用电占2.3％左右。而且现在除北京市外，其他省市居民用电价格并不低，“倒挂”多成历史。也就是说，需要“交叉补贴”的地方非常有限。

4， 魏桥是被中国高电价与差服务逼上梁山。 跟国际相比，中国电价水平名列前茅，工业和商业用电价格尤其高，因为用户实际支付的价格普遍比政府目录电价高百分之几十。实际上，如果不是国网的电价高服务差，魏桥的电也不可能有外供市场。

第三种观点： 魏桥现象有助于打破电力垄断，但并非发展方向

“魏桥现象”迅速发酵，主要是当时全国各地都在搞“阶梯电价”价格听证。本来消费者对此轮“阶梯电价”就颇有微词，认为表面“阶梯”，实质涨价。当看到民营企业都能低价供电，不满情绪更是火上浇油，矛头直指垄断的电网企业。

这一派观点认为，如果电力的僵化体制不打破，很可能会成为未来清洁能源发展的最大阻力。国家发改委新能源司一位官员接受记者采访时说：“比如太阳能光伏发电产业，不能因地制宜地采取集约发展和分布式发展并重的道路，就很难快速发展起来。而要实施分布式发展，不解决电网独家垄断就寸步难行。”

但是，建设相对独立的分布式电站和微电网有一个前提，必须考虑能源利用效率和不破坏环境。类似魏桥集团这种采取小火电机组发供电的做法明显不应该成为今后的选择。因为这可能不仅不是改革，甚至是走回头路。否则“十一五”关停的那么多小火电就会死灰复燃，节能减排的努力也就前功尽弃了。

经过激烈的争论，因为对国家垄断电网的不满，公众对“魏桥模式”认同者较多，认为民间自办电厂、自建电网，打破电网公司的垄断，让当地企业和居民用上价格更低的电，为民间经济的发展注入更大的活力。魏桥为中国电力市场的建设趟出来一条新路。

缺乏魏桥独立电网优势，河南铝企亏损严重

在2012 年之前的 10 年中，河南省的铝企一直占中国第一，但就在“魏桥现象”广为人知的这一年，河南电解铝正由铝业宝座跌落，甚至到了最危险的关口。造成这一困局的除了产能过剩带来的市场低迷，主要是凶猛的电价。

十二家电解铝企业全面亏损

河南省有色金属协会常务副会长刘立斌告诉记者，2002年全省有23家电解铝企业，到2012年的时候，只剩下12家企业，并且这12家企业中有商电铝业等3家企业先后停业，其他在产的9家企业诸如豫港龙泉、万基铝业、淅川铝业等，也全部亏损，无一盈利。

值得关注的是，曾在2011年成功研发国家科技支撑计划重点项目“低温低电压铝电解新技术”的林丰铝电，将吨铝直流电耗降低10.7%。据悉，林丰铝电拥有电解铝产能35万吨，年用电量近50亿度，在经历2010年取消差别电价及随后的两次电价提升后，企业用电成本急剧增加，仅2012年前三个月，林丰铝电月亏损达3000万元，被迫关停了三分之一产能。

刘立斌说，目前电解铝的市场价格是每吨15000元左右，而河南电解铝的成本在每吨16000元上下，对河南电解铝企业来说生产是一种痛苦，每生产1吨，要赔1000多元钱，产量越大赔得越多。

据来自河南省工业信息厅的数据显示，2012年，河南电解铝总产能420万吨，产量370万吨左右，其中五大电解铝企业产量319万吨。这意味着，全省电解铝行业的整体亏损总额超40亿元之多。

优惠电价曾造就河南铝企黄金时代

《2012年河南有色金属发展研究》称：“电力成本决定电解铝生死存亡。”1999年，原国家计委和财政部曾联合发文对13家产能规模在5万吨以上的电解铝企业用电价格平均每千瓦时优惠2分钱左右；2000年至2005年，国家发改委在调整终端用户销售电价时，对符合国家产业政策的电解铝、铁合金、氯碱企业用电价格比其他工业企业平均每千瓦时累计少提价约2分钱。

但2010年5月，一项抑制高耗能行业盲目扩张的法令颁布实施，河南最初的起步电价为每度0.36元，到 2012 年，电厂上网标杆电价在0.44元左右，而电解铝企业用电需要支付0.64元左右。“高达两毛钱的差别电价，是河南电解铝企业所不能承受之重。”刘立斌表示，对于有着诸多优势的河南电解铝来说，市场低迷并不足以致命，真正将电解铝产业推至生死悬崖的是高企的电力成本，两毛钱的差别电价折合到每吨产品里就是2800元，占成本的16%。

在电解铝行业，哪怕是5分钱的电价差，就能轻松抹杀一个全球先进企业的优势，1毛钱电价差足以左右企业的生死。

河南欲效仿魏桥，建自备电厂自救

山东和新疆依靠成本优势吞食河南电解铝传统市场份额。山东电解铝企业自备电比率高达90%，魏桥集团更是百分之百有自备电厂，成本优势显著。而新兴的新疆在内的西北省份，因为靠近煤炭资源，电力价格低廉，平均每吨比河南电解铝企业使用网电低3000-4000元。河南铝企所谋划的出路主要有两个，其一是电解铝西进，布局新疆等地；其二是效法魏桥，推进煤电铝一体化。

河南煤电铝一体化模式，即以电解铝为主业，向上游煤炭、电力延伸。早在取消优惠电价之前，大部分河南省电解铝企业就已经在筹备自备电基础了，多数企业都已经完成立项，但由于国家关于电厂的“关小建大”政策限制，没有很好地发展，现在的电价瓶颈问题，更加促使这些企业加快自备电建设步伐。刘立斌介绍，“针对目前形势，协会提出加强电解铝企业自备电的发展目标，自备电厂发电要由目前的40%提升到90%。”

但以魏桥为首的山东电解铝工业竞争力明显优于河南，因为其电解铝企业自备电比例达到90%以上。而曾经一度在煤电铝一体化发展上领先的河南，在当时优惠电价的环境下放松了一体化发展，自备电比例从原来的70%下降到目前的40%，在取消优惠电价后，出现了全行业的亏损。

而就在河南竞争对手举步维艰之时，魏桥集团快猛扩大电解铝产能，同时不断扩大自备电厂规模。

河南煤电铝一体化受阻

神火股份是河南神火集团控股的地方国有股份制企业，1999年，作为深交所第一支煤炭企业股票挂牌上市。2000年，在全国90%的煤炭企业面临亏损的背景下，神火集团收购了永城铝厂，开始进入电解铝产业，成为中国第一家打出“打造完整的煤电铝一体化产业链”的企业。

但神火股份所谓的煤电铝一体化产业链其实已经断裂，业界认为，国家电网是导致河南电解铝行业亏损的主要原因，并且阻碍了构建煤电铝一体化产业链。河南铝企所建的自备电厂所发的电，必须先并入国家电网，再从国家电网购电，中间差价巨大，给铝企造成沉重负担。

神火铝业与神火60MW示范电站之间仅仅相隔不到50米，中间一条小河蜿蜒穿过，一座小石桥跨越其间，然而，电站的输电线路却不能直接跨过小河，向神火铝业供电。神火60MW示范电站的每一条输电线路只能沿着小河架设，连接到大约一公里外的国家电网。一位神火示范电站的员工告诉记者，目前电站的电力只能先以约0.42元/千瓦时的价格卖给国家电网，然后，神火铝业再以0.64元/千瓦时的价格从国家电网购买。发电和电解铝之间的产业链接和利润传递被国家电网隔断。电解铝企业将为此增加约2800元/吨的成本，按照神火股份2012年的产量计算，直接导致成本上升约16%，合计13.4亿元。

如今河南铝企想重建自备电厂困难重重，一方面建设电厂资金需求巨大、建设周期需要2年时间；另一方面，根据国家政策，建设多个小型自备电厂将不被审批，建设单个大型自备电厂又难以保障用电稳定，因此企业自建大型自备电厂，只能依托国家电网作为备用电源。河南铝企人员认为，哪里有企业花钱建设自备电厂反而要归国家电网管理的道理？国家电网的收费和管理体制几乎要把河南的电解铝行业逼入绝境。

但魏桥因为建立了独立于国网的自备电网，避免了河南铝企的问题，竞争力无可匹敌。

魏桥与监管的“猫鼠游戏”

三个重要的政策背景

供给侧结构性改革

2015年11月，中共中央总书记习近平在中央财经领导小组第十一次会议上提出一个经济政策：供给侧结构性改革，内容包括去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板 以及降低赋税，关闭煤炭、钢铁、水泥等产能过剩的工厂，严格控制产能过剩行业的信贷和补贴。而早在2015年10月，中央财经办公室主任刘鹤在广东调研时就提出类似概念，当时他指出要重视“供给侧调整”，加快淘汰“僵尸企业”，化解过剩产能。

自2008年金融危机以来，中华人民共和国政府推出的四万亿投资计划导致产能产能严重过剩，例如中国的钢铁产量已达日本、印度、美国和俄罗斯总产量的两倍以上。供给侧结构性改革正是在此背景下提出。

《巴黎协定 》签订

《巴黎协定》是有史以来首个具有普遍性和法律约束力的全球气候变化协定，于2015年12月召开的巴黎气候大会（COP21）上通过。《巴黎协定》制定了一个全球框架，通过将全球气温增幅保持在远低于2°C并尽力限制在1.5°C水平，从而避免危险性气候变化。同时，协定旨在加强各国应对气候变化影响的能力并支持各国为此所做的努力。

2016年4月22日，中国国务院副总理张高丽作为习近平主席特使在《巴黎协定》上签字。张高丽在发言中承诺，中国将做好国内温室气体减排工作，明确了二氧化碳排放2030年左右达到峰值并努力尽早达峰等一系列行动目标，并将行动目标纳入国家整体发展议程。中国“十三五”规划《纲要》确定，未来五年单位国内生产总值二氧化碳排放量下降18%。

蓝天保卫战和三年行动计划

2017年3月5日，在第十二届全国人民代表大会第五次会议上所做的政府工作报告中，李克强总理提出“打好蓝天保卫战”，要加快解决燃煤污染问题。

一年以后，国务院印发打赢《蓝天保卫战三年行动计划》，要求经过3年努力，大幅减少主要大气污染物排放总量，协同减少温室气体排放，进一步明显降低细颗粒物（PM2.5）浓度，明显减少重污染天数，明显改善环境空气质量，明显增强人民的蓝天幸福感。《计划》划定了一批重点区域范围，魏桥所在的山东滨州在内。要求严控“两高”行业产能。重点区域严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等产能；重点区域继续实施煤炭消费总量控制。到2020年，全国煤炭占能源消费总量比重下降到58%以下；北京、天津、河北、山东、河南五省（直辖市）煤炭消费总量比2015年下降10%。

跟自备电厂治理有关的几个重要文件

从 2015 年开始，政策从严，中国连续出台了几个文件，表明将治理自备电厂，电解铝自备电厂面临费用征缴甚至补缴的压力，这将减少有自备电厂的铝业的成本优势。

《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》

2015 年 3 月，中共中央、国务院发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见（中发〔2015〕9号）文》，被称为“中国 9 号文”，以推进中国电力体制改革。

2015年11月，国家发改委和能源局印发了《电力体制改革配套文件的通知》（发改经体〔2015〕2752号）， 其中《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》，确定了自备电厂的市场主体：满足下列条件的拥有并网自备电厂的企业，可成为合格发电市场主体。 1．符合国家产业政策，达到能效、环保要求； 2．按规定承担国家依法合规设立的政府性基金，以及与产 业政策相符合的政策性交叉补贴； 3．公平承担发电企业社会责任； 4．进入各级政府公布的交易主体目录并在交易机构注册。

这个《指导意见》明确了企业自备电厂需承担社会责任并缴纳各项费用，包括：第一，政府性基金，第二，政策性交叉补贴，第三，系统备用费。备用费标准分省统一制定，由省级价格主管部门按理补偿的原则制定，报国家发展改革委备案。

从这个文件开始，能源主管部门对自备电厂进行大规模清理整治。

《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案(征求意见稿)》

2018年3月22日，国家发改委办公厅下发了《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案(征求意见稿)》（以下简称“征求意见稿”），要求严控新建燃煤自备电厂、全面清理违法违规燃煤自备电厂。自该方案印发之日起，新建燃煤自备电厂但未经批准或未列入规划的，要从严从重问责，并对该省（区、市）所有发电类项目一律停批，被业内称为“史上最严燃煤自备电厂整治方案”。

2017年，多部门赴新疆、山东等六省（区）开展了燃煤自备电厂专项督查，征求意见稿基于前期排查发现的问题制定而成。与已有政策相比，征求意见稿对存量和增量燃煤自备电厂皆提出严格的清理整改措施，并对自备电厂补缴政府性基金及附加和系统备用费提出明确时间表。

征求意见稿称，除国家有特殊政策规定外，原则上不再新（扩）建燃煤自备电厂，将燃煤自备电厂项目纳入国家依据总量控制制定的电力建设规划。中发9号文件出台之后，未经批准或未列入规划的新建燃煤自备电厂，一律停建停运。

针对自备电厂发电成本低的两大基础——不承担社会责任和环保投入有限，征求意见稿均提出限期整改要求。从行业分布角度来看，自备电厂主要集中在钢铁、电解铝、石油化工和水泥等高耗能行业。以山东魏桥为例，通过自备电厂、自建电网，打破电网企业垄断，魏桥实现平均电价水平比国家电网低三成以上。

关于自备电厂缴费问题，《征求意见稿》中指出：第一，自备电厂应足额缴纳和补缴政府性基金及附加，各级地方政府不得随意减免或选择性征收。自2016年起欠缴的政府性基金及附加和系统备用费，应于2018年底前缴清；2016年前欠缴的政府性基金及附加和系统备用费，应于本文件引发之日起3年内缴清；个别数额较大、确有困难的地方，给予一定的宽限期，具体报征收部门确定。第二，严格执行燃煤自备电厂政策性交叉补贴。以省为单位核定政策性交叉补贴水平，拥有燃煤自备电厂的企业必须与其他工商电力用户一样承担政策性交叉补贴。各省级电网政策性交叉补贴水平，由省级电网企业根据输配电价定价办法据实测算。

魏桥与监管之间的游戏

2015年之前，魏桥未受太大环保压力

从 2012 年始，魏桥集团即开始关停小自备电厂，但目的是为了建设更大的自备电厂。2012 年 7 月，魏桥关停了一个装机容量18万千瓦的自备电厂，但同时在建设一个更大的刘家集热电厂。另外，魏桥创业集团惠民新材料有限公司在建两个项目，分别是电力热力中心项目和铝型材项目，占地3022亩，于2010年11月份正式开工建设，建设6×330兆瓦发电机组、年产63万吨新型铝型材。

记者当时描述：从滨州乘车前往邹平县，1个半小时后，可见输电线越来越密集，不时有运煤车来往，待看到成片的烟囱和工厂，即到了邹平，也到了“魏桥模式”的核心地带。运煤的大卡车绵延数里，写着红字的“魏桥铝电储煤场”牌子高高地竖在路边。

2015年8月5日，魏桥集团的6台总装机容量18万千瓦的燃煤机组集中爆破。山东省政府启动全省环保违规项目清理整顿工作，共清理出环保违规建设项目7019个，总投资7075亿元，主要涉及电力、钢铁、电解铝、焦化、水泥和化工等行业，魏桥是其中之一。

但魏桥关小建大，关闭一些小电厂，却以更大的步伐建规模更大的燃煤电厂。在2017年初，还有一座 870万千瓦的发电厂正在施工。

自2015 年始，魏桥环保压力增大，但未受威胁。

2015年 6 月23 日，环境保护部对2014年脱硫脱硝设施存在突出问题的企业予以公告，其中包括魏桥集团的9个单位。公告说，这些单位污染物超标排放等问题突出。 这 9 个单位是：邹平县长山镇公共供热中心、邹平滨藤纺织热电厂、滨州北海公共供热中心、邹平县魏桥镇公共供热中心、山东魏桥铝电有限公司、山东魏桥铝电有限公司氧化铝配套一汽站、惠民县胡集镇公共供热中心、滨州市供热中心、滨州市公共供热中心等9家单位

但4个月后，环保部就解除了解除对魏桥这9家单位的挂牌督办，同时解除对魏桥集团新增二氧化硫和氮氧化物排放建设项目环评限批。

真正压力始于2017年中央督察组督察

2017年8月10日至9月10日,中央第三环境保护督察组对山东省开展环境保护督察,并形成督察意见。督察组于2017年12月26日向山东省委、省政府进行反馈。反馈中说，滨州、聊城等地违反国家要求大力发展电解铝等过剩产能项目,电解铝总产能严重超过控制目标。

反馈说，不作为、乱作为问题突出,滨州市于2014年将尚未建成的244万吨电解铝产能虚报为建成产能,并出具虚假证明,骗取合法手续,同时瞒报部分电解铝违规在建产能,截至督察时,违规产能均已建成。2014年5月,聊城市多个部门提供虚假材料,将刚刚动工的茌平信源铝业有限公司年产45万吨电解铝项目虚报为建成项目；2014年11月工业和信息化部对该企业现场核查时,聊城市经济和信息化委弄虚作假,以已经建成的项目顶替该项目接受检查。

反馈说，“大气十条”明确要求,新建项目禁止配套建设自备燃煤电站,但近年来山东省自备燃煤电站呈井喷式增长。2013年以来,滨州市魏桥创业集团违规建成45台机组,滨州市始终未采取有效措施制止；聊城市信发集团违规建设9台机组,聊城市通过领导帮包协调、按月调度等措施推进违规项目建设。由于大量燃煤电站投运,导致两市煤炭消费量大幅增长,大气污染问题十分突出。　

2018年5月，山东省人民政府公布《山东省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》(下称“《整改方案》”)，并列出问题整改措施清单。清单指出，2017 年 9 月，国家发展改革委、工业和信息化部、国土资源部、环保部、有色金属工业协会对魏桥集团进行抽查验收，核定魏桥集团关停电解铝产能 269.2万吨（其中违规产能268万吨，多关停1.2万吨）。

清单还称，督察发现，2013 年以来，滨州市魏桥创业集团违规建成45台机组，总装机容量1689.5万千瓦，滨州市始终未采取有效措施予以制止。2013年以来，聊城市信发集团违规建设 9台机组，总装机容量近600万千瓦，聊城市政府通过领导帮包协调、按月调度等措施推进上述违规项目，截至督察时，一期6台机组已建成投运，二期3台机组基本建成。由于大量自备燃煤电站建成投运，导致煤炭消费量大幅增长，滨州、聊城2016年煤炭消费总量比2012年分别增加4892万吨和1057万吨，两市目前也在全省大气污染最严重的城市之列。

清单列出了整改措施：滨州魏桥集团违规建设的12台机组和聊城信发集团3台机组，在建的一律停建;建成未投运的一律不得投运；投运的一律停止运行，其中投运且承担居民供暖任务的机组在2018年3月供暖结束后立即停止运行。2018年3月底前，分类提出30万千瓦以下机组关停方案，按时拆除并核查验收；允许取得环评备案手续的机组(魏桥集团33台、信发集团6台)运行；督促魏桥集团、信发集团制定调整运输结构方案，采用铁路运输代替公路运输的方式，降低交通运输污染物排放。

2019年7月2 日，山东省政府发布《关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的实施意见》，提出目标：利用5年左右时间，全省煤炭消费争取净压减5000万吨。山东由于产业结构偏重、基础工业比重偏高，山东煤炭消费总量常年位居全国第一。截至2018年，煤炭消费占一次能源消费总量的比重达到74.5%，高出全国平均水平15个百分点，去煤化道路任重道远。山东省是煤炭消费大省，目前年煤炭消费总量约4亿吨，位居全国首位，煤炭在全省能源消费总量中比重达到80%左右。按照部署，到2020年，全省煤炭消费总量要由2015年的40927万吨，压减到36834万吨以内；全省单位地区生产总值能耗比2015年下降17%，能源消费总量控制在42015万吨标准煤以内，清洁能源在能源消费结构中的比重比2015年提升4个百分点。并提出了给魏桥等企业的任务量。

2019-2020年山东煤炭消费压减任务表

2019-2020年山东煤炭消费压减任务表.png

8月，山东省滨州市政府给予政策解读，将目标下发到魏桥创业集团，要求魏桥创业集团压减600万吨。山东省目前年煤炭消费总量约4亿吨，位居全国首位，煤炭在全省能源消费总量中比重高达80%左右。按照部署，到2020年，全省煤炭消费总量要由2015年的40927万吨压减到36834万吨以内，省下达我市2019-2020年煤炭消费压减任务1298万吨，其中魏桥集团压减600万吨，5家焦化企业压减567万吨，其他压减131万吨。

2019年5 月，中央第三生态环境保护督察组向山东省反馈“回头看”及专项督察意见： 2018年11月1日至12月1日，中央第三生态环境保护督察组（以下简称督察组）对山东省第一轮中央环境保护督察整改情况开展“回头看”，针对大气污染防治情况统筹安排专项督察，并形成督察意见。督察组对山东进行了批评，认为能源结构调整乏力。山东省是煤炭消费大省，2017年全省煤炭消费总量近4亿吨，居全国首位。但部分地市减煤工作推动不力，数据严重失实，滨州、聊城两市2017年8月才制定2017年度减煤方案，将减煤任务简单摊派给滨州魏桥创业集团和聊城信发集团，工作流于表面。

魏桥的应对

一 强烈抵制

2018年3月22日，国家发改委办公厅下发了《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案(征求意见稿)》（以下简称“征求意见稿”），要求严控新建燃煤自备电厂、全面清理违法违规燃煤自备电厂，被业内称为“史上最严燃煤自备电厂整治方案”。

在公众看来，这是魏桥自建设自备电厂以来所面临的最严厉整治风暴。但魏桥等企业反应强烈。魏桥和信发两家铝业公司提供了当地最多的就业岗位和 GDP,他们往往用民生问题‘要挟’相关主管部门。果然，国家发改委收到了“魏桥集团16万人、信发集团8万人下岗给你们看”的意见反馈。整治燃煤自备电厂对民生影响大，最棘手问题是下岗人员的安置。”一位知情人士对记者表示，“这也是为什么燃煤自备电厂整治了两年却没有效果的重要原因之一。”

而且，他们认为，燃煤自备电厂的建设是经过地方政府默许的，没有地方政府支持，燃煤自备电厂不可能开工建设并投产发电。当时即有人认为：“地方政府往往为燃煤自备电厂背书，把整治管理权下放到地方政府，没人会认真处理此问题。”

二 魏桥创始人张士平去世，儿子张波调整策略，将 200 万吨产能由煤电改为水电

当魏桥的自备电厂和铝产能受到越来越严格的监管时，张士平于 2019 年5月23日去世，享年73岁。

他去世的时候，魏桥正面临危机：受电解铝产能控制和自备电厂监管影响，魏桥集团2018年的销售收入为2835亿元，较2017年下滑超过20%；利润87亿元，较2017年下滑近34%。

但据2018年《财富》世界500强，山东魏桥仍排名185位，截至2018年，山东魏桥已连续8年入选世界500强企业名单，在2018年中国民营企业500强中排名第5位，连续五年位列山东企业100强第1位。在自建电厂、自备电网的模式下，魏桥集团旗下纺织、铝电两个业务板块，均是全球规模最大、盈利最强。此外，以魏桥集团为核心，在滨州市形成了纺织、铝电两大产业集群，企业有2000多家，综合年产值5000多亿元，合计解决就业近30万人（其中魏桥集团员工16万人，上下游企业员工10多万人），为滨州市直接贡献了半数以上的生产总值。

张波接手后，称要调整魏桥发展方向，一是加快向产业高端延伸，重点围绕轻量化发展方向，加快轻量化基地的建设，通过建设轻量化结构件项目、全铝车身总成项目、轻量化中试基地项目、开发汽车零部件与整车制备核心技术等，打造中国最大的全流程汽车轻量化研发制造基地和世界领先的铝制轻量化材料研发中心。二是要大幅提高绿色低碳比重，将充分利用水电、光伏发电等清洁能源，降低煤炭消耗和碳排放。目前正在推进分布式屋顶光伏发电项目，初步设计安装总容量282.5兆瓦。

他200万吨电解铝产能转移到云南，以利用当地丰富的水电。2019 年12月18日，云南省政府和魏桥创业在云南省砚山县举行云南绿色铝创新产业园暨200万吨绿色水电铝项目开工仪式。魏桥创业董事长张波说，从洽谈到签约，仅用了28天；从签约到开工，只用了65天，推进之快，执行之高效，配合之默契，可谓世界罕见。

三 名义上与自备电厂切割

魏桥集团还采用了另一种“过渡”——将大型电厂剥离，卖给自己控制的“第三方”，以应对环保压力。经清流工作室调查，所谓的“第三方”，实际上只是股权结构上的变化，但实际控制方仍然是魏桥创业集团，上市公司对此隐瞒关联关系，未按照上市公司要求作相应披露。

2020年3月18日，魏桥创业集团旗下铝业上市公司——中国宏桥（1378.HK）发布公告称，拟将旗下的邹平县宏旭热电有限公司（下称“宏旭热电”），作价30亿出售给山东国旭新能源有限公司，上市公司亏损2.42亿元。双方已经签订资产转让协议。中国宏桥在2020年3月18日出售电厂的解释称，为进一步贯彻政府提出的“保大压小”原则，统一调配煤炭消耗指标，将部分电力机组资产转让给买方，以促进政府相关煤炭減量任务的完成。

所谓煤炭消耗指标，是指2019年7月山东省政府发布的《关于严格控制煤炭消费总量推进清洁高效利用的实施意见》，意见提出一个目标：利用5年左右时间，全省煤炭消费争取净压减5000万吨。2019 年8月，山东省滨州市政府给予政策解读，将目标下发到魏桥创业集团，要求魏桥创业集团压减600万吨。

一位与魏桥电厂有过业务往来的人员称，魏桥集团这两年为应对环保压力，切割了部分落后产能，这些清除出集团体系的公司，名义上不在集团体系内，但是运营管理、人员、财务都是魏桥集团控制。

魏桥和中国铝工业自备电厂面临更严格监管

一月底，主管中国能源发展的国家能源局，遭到最严厉的批评。中国中央督察组批评能源局在煤电控制方面失败，在促进能源清洁低碳转型发展上不够，导致中国能源行业长期粗放式发展。

中央环境督察是中国岂今为止最有力的环境、能源治理手段，中国建立中央环境督察这一体制，是为了打破各强力部门和地方对高污染、高耗能产业的保护。习近平亲自倡导推动这一重大改革举措。

督察组严厉批评国家能源局：《大气污染防治行动计划》要求，重点区域新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，但国家能源局工作推动不力，计划2018年出台的《燃煤自备电厂规范建设和运行专项治理方案》迄今仍未出台。一些大气污染防治重点地区仍建设自备电厂，不仅导致燃煤总量控制目标落空，而且显著加剧区域大气污染物排放。

关于燃煤自备电厂, Global Anergy Monitor 中国研究员于爱群说, 在明令禁止后，铝、化工等企业仍大建自备电厂，目前在那些禁止的区域内，已建在建共 98 台机组，总装机容量25 GW。仅山东魏桥这一个电解铝企业，现存的自备燃煤电厂总装机容量是17.5吉瓦(GW) 。 这比2020 年全球新建的煤电厂装机容量都要大。2020年，不含中国，全球只新建了11.9GW的煤电。

读完这份严厉的督察报告，基本可以得出如下几个结论：自备电厂将要大规模清理。 这一次治理的严肃性和严厉程度，将史无前例。