Perfil energético: Colombia
Matriz energética
A partir de 2020, los componentes clave de la matriz energética de Colombia fueron el petróleo (38 %), el gas natural (25 %), el carbón (13 %) y la energía hidroeléctrica (12 %).[1]
Por ser un país rico en recurso hídricos, con altos índices de pluviosidad y una topografía favorable, la energía hidroeléctrica juega un papel especialmente importante en el sector eléctrico, representando más de dos tercios de la capacidad instalada y la generación eléctrica de Colombia.[1][2] En épocas de hidrología normal, la generación hidráulica está en capacidad de abastecer cerca del 85% de la demanda del país.[3] Los combustibles fósiles satisfacían la gran mayoría de las restantes necesidades eléctricas en 2020, complementadas con cantidades menores de energías renovables.[1]
Durante la próxima década, Colombia planea expandir su énfasis en las energías renovables, aumentando la capacidad instalada de otras fuentes renovables del 2 % en 2018 al 21 % en 2030, con el mayor crecimiento en la energía eólica terrestre.[4] En 2018, la Autoridad Nacional de Licencias Ambientas (ANLA) aprobó la primera licencia para un gran parque eólico en Colombia.[5]
Objetivos de la emisión de gases de efecto invernadero
El cambio del uso del suelo, como la conversión de bosques a tierras agrícolas, es el mayor emisor de gases de efecto invernadero en Colombia con un 58 % aproximadamente, seguido por el sector energético que genera alrededor del 30 % de las emisiones del país.[6] En diciembre de 2020, el presidente Duque actualizó la Contribución Determinada a Nivel Nacional (CDN) de Colombia para reflejar una reducción del 51 % en las emisiones de gases de efecto invernadero (en comparación con su compromiso original de reducción.[7] Para cumplir sus objetivos de emisión de gases de efecto invernadero para el 2030, Colombia deberá promulgar políticas para acelerar la transición hacia la eliminación del carbón y de la fracturación hidráulica, y también para prevenir la deforestación, la cual representa el 16.68 % de las emisiones totales en el país.[8] A largo plazo, Colombia prevé alcanzar la neutralidad en emisiones para el 2050, convirtiéndose su CDN en uno de los más ambiciosos en América Latina y el Caribe. [8]
Tendencias en las políticas energéticas colombianas
En 2021 el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible lanzó la Estrategia Colombia Carbono Neutral (ECCN), un mecanismo de acción temprana que forma parte de la Estrategia de Largo Plazo E2050. En Marzo del 2022 el Gobierno de Iván Duque aprobó el CONPES 4075 (Consejo Nacional de Política Económica y Social), política que establece lineamientos, estrategias y acciones para la transición energética y la descarbonización por los próximos 6 años.[9]
Desde agosto de 2022, la política energética de Colombia bajo la presidencia de Gustavo Petro ha exigido un mayor desarrollo de las fuentes de energía renovable y una menor dependencia económica de los combustibles fósiles.[10][11]
Agencias gubernamentales de energía y otros actores clave
Ministerio de energía
El Ministerio de Minas y Energía (Ministerio de Minas y Energía), establecido en 1974, supervisa la industria minera, la industria de minerales y el sector eléctrico de Colombia. La Unidad de Planeación Minero Energética (Unidad de Planeación Minero Energética) es la subdivisión del Ministerio de Minas y Energía (MME), responsable de la planificación del desarrollo de los recursos energéticos y minerales del país.
Agencias emisoras de licencias
La ANLA (Autoridad Nacional de Licencias Ambientales) es la agencia nacional que otorga licencias para los proyectos, de acuerdo con sus efectos medioambientales. Se debe obtener una licencia medioambiental tanto de la ANLA como de la agencia regional de medioambiente.[12]
Agencias regulatorias
La Comisión de Regulación de Energía y Gas (Comisión de Regulación de Energía y Gas), creada en 1994, es responsable de la promoción de la competencia entre las entidades involucradas en el sector eléctrico y la regulación de los servicios públicos de electricidad y gas, de acuerdo con las leyes 142 y 143.[13]
La Agencia Nacional de Hidrocarburos (Agencia Nacional de Hidrocarburos) está a cargo de la administración y la regulación de los recursos nacionales de hidrocarburos en Colombia.[14][15],
La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios) supervisa a las empresas de servicios públicos en Colombia.
Empresas de electricidad
Interconexión Eléctrica S.A. (Interconexión Eléctrica SA) es la principal empresa de transmisión eléctrica en Colombia.[13] El sector de la electricidad está supervisado y administrado por el Centro Nacional de Despacho (CND), el Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC) y el Liquidador y Administrador de Cuentas (LAC).[16]
Empresa petrolera nacional
De propiedad mayoritariamente estatal Ecopetrol es la principal empresa petrolera de Colombia y una de las cuatro empresas de petróleo y gas más grandes de América Latina, junto con la mexicana Pemex, la brasileña Petrobras y la venezolana PDVSA; el gobierno colombiano posee el 88.5 % de las acciones de Ecopetrol.[17][18][19]
Principales empresas energéticas
Drummond Ltd. es la principal empresa de carbón en Colombia y genera aproximadamente 10,000 puestos de trabajo en el país.[15]
Entre las principales empresas de electricidad en Colombia se encuentran EMGESA, Empresas Públicas de Medellín, e ISAGEN.[13]
Seis empresas manejan más del 90 % del mercado de energías renovables: Isagen, AES Colombia, Celsia, EPM, Enel Bogotá y EDP renovables.[20]
Datos de empleo en el sector energético
Colombia es el segundo país de América Latina con el mayor número de trabajadores en el sector de energías renovables; el primero es Brasil.[21] En 2020, de los aproximadamente 266,000 puestos de trabajos en el sector de energías renovables, 194,000 se encontraban dentro de los biocombustibles líquidos, 51,300 en energía hidroeléctrica, 18,600 en biomasa sólida, 4,000 en energía eólica, y, aproximadamente 1,000 en energía solar fotovoltaica.[21]
Consumo eléctrico
El sector eléctrico colombiano está compuesto por el Sistema Interconectado Nacional (SIN) y varios sistemas locales aislados en las Zonas No Interconectadas (ZNI),[13] en donde los servicios eléctricos son prestados por pequeños sistemas independientes. El SIN incluye las plantas de generación, la red de interconexión, la transmisión regional, la transmisión interregional y 27,916 kilómetros de redes de distribución.[22]
El SIN comprende la tercera parte del territorio y brinda cobertura al 96 % de la población mientras que el sistema ZNI solamente provee servicio al 4 % de la población pero cubre las dos terceras partes restantes del territorio nacional.[23]
Capacidad instalada
La energía hidroeléctrica es la principal fuente de electricidad en Colombia, con el 67.24 % de la capacidad instalada en 2020, seguida por las centrales termoeléctricas (31.46 %). Otros contribuyentes menores en 2020 incluyeron la biomasa (0,85 %), la energía solar (0,34 %) y la eólica (0,1 %).[1]
Producción
Colombia produjo 69 TWh de electricidad en 2020, alimentada casi en su totalidad por energía hidroeléctrica (71,89%) y combustibles fósiles (26,77%).[1]
El retraso de tres años en la construcción de la central hidroeléctrica de Hidroituango generó inquietudes sobre la escasez de energía a corto plazo en Colombia, lo que llevó a la Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG) a establecer incentivos para los proyectos que pudieran cubrir la necesidad hasta la apertura de Hidroituango, que se espera que cubra más del 15 % de las necesidades energéticas en Colombia.[13]
En noviembre de 2021, la CREG (La Comisión de Regulación de Energía, Gas y Combustibles) anunció la Resolución 174 que agilizará la capacidad de los generadores de energía distribuida para devolver electricidad al SIN (Sistema Interconectada Nacional).[24]
Demanda
El Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas (Instituto de Planificación y Promoción de Soluciones Energéticas) es una filial del MME, que se centra en satisfacer la demanda de electricidad en los sectores rurales desatendidos de las zonas no interconectadas de Colombia.
Consumo
Durante el 2020, el consumo eléctrico per cápita en Colombia fue de 1,400 Kwh.[25]
Carbón en Colombia
Producción nacional
Colombia es el noveno productor mundial de carbón térmico.[26] Colombia tiene las segundas reservas de carbón más grandes de América del Sur (después de Brasil), pero es el primer productor de carbón, concentrado principalmente en los departamentos de Cesar y la Guajira.[27][28][29] Colombia produce más del 80 % del carbón en América Latina[30] y alberga las tres minas de carbón más grandes de la región: Cerrejón, El Descanso y Pribbenow.[31] El gobierno federal es propietario de todas las reservas de hidrocarburos, mientras que las empresas privadas son responsables de la producción de carbón.[32]
Después de la máxima producción histórica - 91 millones de toneladas en 2016[33] - el precio y la producción de carbón en Colombia cayó en 2020 debido a la reducción de la demanda mundial por la pandemia de COVID al igual que la huelga de la mina Cerrejón, pero a noviembre de 2021 la producción de carbón colombiano se había recuperado significativamente.[34]
Tras la caída de precios la empresa Prodeco, subsidiaria de la multinacional Glencore y responsable de producir aproximadamente el 21 % del carbón nacional, según la Asociación Colombiana de Minería, renunció a tres títulos mineros: dos en el proyecto Calenturitas y uno en la mina La Jagua, ambas en Cesar.[35] Así mismo Glencore, que pensaba cerrar sus minas y disminuir la extracción de carbón en Colombia en el 2020, en el 2021 adquirió el 100% de las acciones del Cerrejón, convirtiéndose en su único dueño.[36]
Consumo
Aproximadamente el 10 % del suministro energético de Colombia proviene del carbón.[32] Las cinco centrales de carbón operativas de Colombia - Gecelca, Termoguajira, Termopaipa, Termotasajero y Termozipa - tienen una capacidad de generación combinada de 1,6 GW (gigavatios).[31] El carbón ha sido históricamente el único combustible fósil que no está sujeto a un impuesto al carbono.[37]
Exportaciones
Colombia es un exportador de carbón importante y envía gran parte de su carbón al extranjero.[38] El carbón abarca el 13,7 % de las exportaciones y 83,8 % de las regalías mineras.[39] Según el Sistema de Información Minero Colombiano (SIMCO), en el 2020 Colombia exportó 71.190 millones de toneladas de carbón.[37] El país es el primer exportador de carbón térmico en América Latina y se ubica entre los cinco primeros exportadores del mundo[26][39], solo superada por Australia, Indonesia, Rusia y Estados Unidos; los mercados clave para el carbón colombiano incluyen los Países Bajos, Turquía, Israel, Estados Unidos, Chile, España, Portugal, Reino Unido y Brasil.[26][40] El país concentraba el 5.24 % del mercado mundial de carbón en 2021.[26][41]
Drummond Ltd. es la compañía líder en exportación de carbón en Colombia.[42] Entre 1995 y 2020, exportó 500 millones de toneladas de carbón de Colombia.[15] Durante el 2021, las operaciones mineras de la empresa embarcaron 31.545.000 toneladas, 6% más que en 2020.[42]
El carbón térmico es la segunda exportación más importante de Colombia (después del petróleo), pero se considera que el país es vulnerable a la disminución de la demanda internacional, especialmente en mercados clave como Turquía y Europa occidental.[27] El MME se ha centrado en aumentar las exportaciones a los países asiáticos en los próximos años, siendo China e India los principales mercados previstos para el carbón colombiano, ya que Europa invierte más en energías renovables.[43] Así mismo, el veto al carbón ruso en el 2022 como parte de un paquete de sanciones a Moscú, le permite a Colombia ampliar sus exportaciones de carbón a la Unión Europea - en específico con Alemania, quien busca fortalecer su seguridad energética.[44]
Petróleo y gas natural en Colombia
Producción nacional
Colombia es el 19.º productor mundial de petróleo.[19] Los departamentos del Meta y Casanare concentran cerca del 70 % de las reservas de petróleo, mientras que Ecopetrol mantiene el 66 % del total de las reservas probadas de petróleo del país.[45] En el 2022 las reservas probadas subieron a 2.039 millones de barriles.[45] Las refinerías de Cartagena (Reficar) y Barrancabermeja concentran casi toda la producción nacional de combustibles.[28]
Luego de una caída de casi el 50% en las inversiones del sector de petróleo y gas en 2020 debido al impacto de COVID-19 y los desacuerdos con la OPEP, el MME de Colombia ha buscado devolver la producción a los niveles anteriores.[46] La reducción de inversiones resultó en una caída interanual del 5,7% en la producción de petróleo, a un promedio de 736.500 barriles de crudo por día en 2021.[47]
mientras que las reservas de gas llegaron a 3.164 giga pies cúbicos, con una vida util de 8 años.[45]
Consumo
En 2018, aproximadamente 40 % del suministro energético de Colombia provenía del petróleo; un 25 % adicional provenía del gas natural.[32] En 2021, Colombia consumió 349.090 barriles por día (bpd) de petróleo, frente a los 277.055 bpd de 2020.[48]
Exportaciones e importaciones
Durante las últimas dos décadas, la política del gobierno colombiano ha promovido la exploración y producción nacional de hidrocarburos, lo que ha permitido que Colombia sea un importante exportador de petróleo.[49] A abril de 2022, el petróleo representó el 40% de las exportaciones totales de Colombia y entre el 12% - 15% de los ingresos corrientes al país.[50]
Por el lado del gas natural, la disminución de las reservas y la producción, junto con la creciente demanda interna, han obligado a Colombia a buscar fuentes alternativas de gas fuera de sus fronteras.[51] A pesar de un aumento en la vida útil de las reservas de gas natural de Colombia en 2021, de 7,7 años a 8 años[45], Colombia espera ver un déficit en el suministro interno de gas en la próxima década.[49][52] Las importaciones de GNL de los Estados Unidos a través de la Terminal FSRU de Cartagena han aumentado en los últimos años[52], y Colombia continúa considerando propuestas para nuevas terminales de importación de GNL en la costa del Pacífico, incluidas la FSRU de Buenaventura y la FSRU Aguadulce. A fines de 2022 y principios de 2023, el gobierno de Gustavo Petro comenzó a discutir la posibilidad de importar gas natural desde Venezuela a través del Gasoducto Transcaribeño, que había permanecido inactivo durante casi una década.[49]
Nuevos recursos y proyectos propuestos
En los últimos años, las propuestas para aumentar la producción de petróleo y gas natural a través del fracking han sido motivo de controversia en Colombia. En 2013 y 2014, el gobierno emitió el Decreto 3004 y la Resolución 90341, que establecieron procedimientos y criterios para el desarrollo de hidrocarburos no convencionales en Colombia.[53][54][55][56] En los años siguientes, grupos de la sociedad civil preocupados por los impactos ambientales y sociales del fracking buscaron varios canales legales para prohibirlo.[57][58][59][60][61] En julio de 2022, el máximo tribunal administrativo de Colombia, el Consejo de Estado, emitió una decisión que permitía proceder con el fracking[57], abriendo así la puerta al desarrollo de los proyectos piloto Kalé y Platero en Puerto Wilches, donde la perfuración estaba programada para comenzar a finales de 2022 o principios de 2023.[62][63] El gobierno entrante de Gustavo Petro respondió confirmando su intención de prohibir el fracking en Colombia[62][64], y en noviembre de 2022 la petrolera estatal Ecopetrol anunció que acataría cualquier nueva política gubernamental, señalando que había iniciado negociaciones para retirarse de contratos para los dos proyectos piloto en Puerto Wilches.[65][66] En diciembre de 2022, el Senado de Colombia aprobó una moción que limita el uso de un solo método de fracking, pero no llegó a respaldar la prohibición total del fracking solicitada por el presidente Petro y su ministra de Medio Ambiente, Susana Muhamad.[67]
Los proyectos de modernización de las refinerías y los gasoductos u oleoductos fueron prioridad para Colombia entre el 2010 y el 2020.[28]
Entre 2018 y 2022 se firmaron 69 nuevos contratos de exploración y producción de hidrocarburos en Colombia.[45] En octubre de 2021, el gobierno colombiano anunció que se estaban priorizando seis proyectos de gasoductos para proteger el suministro de combustibles fósiles.[68]
Transporte
Colombia tiene dos importantes sistemas de ductos de gas natural.[69] El más extenso, que da servicio a gran parte del interior del país, es la Red de Gasoductos TGI, operada por Transportadora de Gas Internacional (TGI), una filial de Grupo Energía de Bogotá.[28] Otra red operada por Promigas sirve a la costa caribeña.[69]
Cenit, una filial de Ecopetrol, controla el 80 % de la infraestructura de oleoductos de crudo en Colombia (más de 10.000 km), y casi todos los oleoductos de productos refinados.[28] Sus principales instalaciones incluyen los oleoductos Ocensa, Llanos Orientales, Colombia, Caño Limón-Coveñas y Bicentenario.
Los oleoductos fueron atacados por grupos guerrilleros en Colombia durante 2021, lo que ha afectado negativamente tanto a la producción como al medio ambiente; Entre enero y septiembre de 2021 se registraron 28 ataques a la infraestructura petrolera (incluidos oleoductos).[70]
Energías renovables en Colombia
El apoyo de las políticas a nivel federal y la satisfacción de la creciente demanda de energías renovables por parte de los consumidores colombianos contribuirán a una tendencia positiva de crecimiento entre el 2020 y el 2025.[71]
La organización IRENA, en su informe de estadísticas de agosto de 2021, informó que la capacidad de energía renovable total de Colombia en 2020 fue de 13,552 MW, el 93% de la cual provino de energía hidroeléctrica de 33 centrales en el país.[72][73] Debido a su fuerte dependencia de la energía hidroeléctrica, Colombia es muy vulnerable a escenarios hidrológicos como el fenómeno de El Niño, y necesita utilizar la energía térmica como respaldo. Por ello, las emisiones de gases de efecto invernadero son especialmente altas durante los eventos de El Niño.[74]
Es probable que la energía eólica tienda a crecer considerablemente para el 2025.[71] La Guajira está destinada a atraer la inversión eólica debido a los vientos de clase siete, mientras que el Orinoco y San Andrés son atractores para el desarrollo de la energía solar.[75] Las plantas de cogeneración de biomasa también podrían establecerse en Colombia, debido a los desechos de la industria forestal y de la agricultura.[75]
Uso industrial de energía en Colombia (fabricación de hierro y acero)
El sector siderúrgico está supervisado por el Comité Colombiano de Productores de Acero, un miembro de la Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (La Asociación Nacional de Empresarios de Colombia). La exportación de ferroníquel en Colombia comenzó en 1985, a partir de la explotación del yacimiento de Cerro Matoso.[76] En 2018, el valor bruto de producción en la industria siderúrgica fue de 7.76 billones de pesos colombianos.[77] Durante el 2020, la exportación de acero y hierro colombiano disminuyó un 17.1 %.[78] Los productores colombianos de acero se centran en los aceros largos (el 80 % de los cuales son barras de refuerzo) y esperan ver un crecimiento gracias a los proyectos de infraestructura.[79] Los cinco principales productores de acero en Colombia son los siguientes: Acerías Paz del Río (brasilera), Gerdau Diaco (brasilera), Sidenal, Sidoc, y Ternium Colombia.
Impacto ambiental y social de la energía en Colombia
Ecosistemas y biodiversidad en riesgo
Los ecosistemas y la biodiversidad en Colombia están directamente amenazados por las actividades de extracción de energía.[80] La reinyección de agua de producción en la industria petrolera y del gas ha provocado una actividad sísmica en Colombia.[81] Los humedales en Colombia corren un riesgo alto de contaminación relacionada con la energía.[82]
Contaminación medioambiental y violaciones a los derechos humanos
La contaminación del agua debido a las operaciones de petróleo y gas afecta negativamente a las comunidades locales.[81] En los municipios del sur de la Guajira, se han encontrado graves situaciones violatorias del derecho al agua dada la extracción de carbón en el area, entre ellas: 1) la contaminación del agua potable 2) la inoperancia y falta de estructuras de control en cuanto a la medición de los índices de contaminación por parte de organismos de control 3) la desaparición de fuentes hídricas 4) los procesos irregulares para la desviación de cauces y las fallas procedimentales por parte de las autoridades ambientales para proteger los derechos de las comunidades, tanto étnicas como campesinas, que puedan ser afectadas por un proyecto de desviación de un río o arroyo.[83]
Las comunidades amenazadas por los efectos de la energía en el medioambiente están empobrecidas, carecen de servicios sanitarios adecuados y luchan por hacer oír su voz en la política nacional.[80] En Colombia aún no existen estudios independientes que determinen el grado de afectación que la actividad minera puede causar en la salud de las comunidades sometidas al impacto directo de la actividad minera.[84] Un ejemplo claro de esto se encuentra en el resguardo indígena de Provincial en el departamento de La Guajira, en donde la comunidad Wayúu ha presentado graves condiciones respiratorias, del corazón, de la piel, del estómago, y algunos tipos de cáncer.[85] A pesar de una orden judicial - ratificada por la Corte Constitucional en el 2020 - que ordenaba a las autoridades colombianas y a las empresas dueñas de El Cerrejón que mejoraran la calidad del aire y redujeran los daños de la mina a los residentes, no se ha hecho lo suficiente para proteger a los miembros de la comunidad.[86]
La Corte Constitucional colombiana ha amparado los derechos de las comunidades afectadas por la minería en varias ocasiones: la comunidad afrodescendiente de Tabaco[87], los resguardos indígenas ubicados en la ‘Línea Negra’ de la Sierra Nevada de Santa Marta[88], y la comunidad Wayúu.[89] Aunque el ámbito jurídico le da la razón a las comunidades, las empresas extractivas en muchos casos no acatan las sentencias en su contra.
La falta de responsabilidad en el sector energético colombiano también conlleva resultados problemáticos.[90] La naturaleza gaseosa de los depósitos de carbón en Colombia ha provocado un gran número de accidentes laborales y muertes.[30] La ventilación escasa, la formación deficiente de los trabajadores y la regulación inadecuada hacen posible que los accidentes relativos al metano continúen.[30]
Defensores ambientales
Los activistas laborales, sociales y medioambientales en Colombia han sido reprimidos o han desaparecido por parte de las grandes empresas.[81] Desde 2016, más de 2,000 activistas medioambientales locales fueron asesinados o resultaron heridos tras denunciar la extracción de minerales y los peligros de la fracturación hidráulica.[91] En 2020, más de la mitad de las muertes de activistas en el mundo ocurrieron en Colombia.[92]
En Colombia hay más de 152 conflictos socioambientales por megaproyectos mineroenergéticos, agroindustriales y de infraestructura.[93] Los activistas colombianos continúan defendiendo el medioambiente e impulsando proyectos de ley que prohíban la exploración y explotación de nuevos yacimientos.[94]
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