Perfil energético: Perú
Matriz energética
Más de dos tercios del suministro total de energía de Perú proviene de combustibles fósiles.[1] El petróleo representa aproximadamente el 43 %, seguido del gas (26 % a 31 %, según varios informes recientes) y el carbón (2 %).[2]
Las energías renovables representan menos del 6 % del total de la matriz energética en el país.[3] La energía hidroeléctrica es la forma más importante de energía renovable[1][2] y representa el 35,64% de la capacidad eléctrica instalada y el 57,85% de la generación eléctrica en 2020.[1]
La Política Nacional de Energía de Perú (Propuesta de Política Energética de Estado Perú 2010-2040) tiene como objetivo diversificar la combinación energética del país y destacar las energías renovables y la eficiencia energética a fin de satisfacer las necesidades del país a largo plazo. El gobierno peruano reconoce los precios volátiles de los combustibles fósiles como otra razón por la que se necesita realizar un cambio hacia las energías renovables, dado que ambas son asequibles y de alta calidad.[4]
Objetivos de la emisión de gases de efecto invernadero
Aunque el Perú solo emite el 0.4% de los gases de efecto invernadero a nivel global, es el tercer país más vulnerable a los riesgos climáticos.[5] La mayor parte de las emisiones de gases de efecto invernadero del país vienen de la deforestación.[6] A raíz de las consecuencias que trajeron aparejadas la pandemia de COVID-19 y la crisis política, Perú ha realizado múltiples ajustes a su objetivo original 2030 del Acuerdo de París.[7] El expresidente Martín Vizcarra creó una comisión con el objetivo de abordar el cambio climático antes de ser sometido a un juicio político y destituido de su cargo en noviembre de 2020.[8] En diciembre de 2020, la Comisión de Alto Nivel de Cambio Climático (CANCC), con el apoyo del presidente interino Francisco Sagasti, presentó un plan para aumentar la meta de reducir las emisiones de Perú de un 30 % a un 40 % de aquí a 2030, en caso de contar con suficiente apoyo financiero por parte de la comunidad internacional.[9][10] Perú busca convertirse en un país con emisiones neutras de carbono para el 2050.[7]
Agencias gubernamentales de energía y otros actores clave
Ministerio de energía
El MINEM (Ministerio de Energía y Minas) es la agencia del gobierno peruano responsable de la actividad energética y minera. Las subagencias del MINEM incluyen el IPEN (Instituto Peruano de Energía Nuclear) y el INGEMMET ((Instituto Geológico, Minero y Metalúrgico)).[11]
Agencias emisoras de licencias
Todos los grandes proyectos de energía en Perú se deben someter a un estudio detallado de impacto ambiental (EIA-d), que debe recibir la aprobación final del MINEM antes de que pueda comenzar la construcción.[12]
Los permisos de minería en Perú se adquieren mediante varias agencias según la magnitud del proyecto. Por lo general, el INGEMMET otorga los títulos de concesión minera para proyectos medianos a grandes, mientras que cualquier proyecto de pequeña magnitud o artesanal obtiene los permisos mediante la Dirección Regional de Energía y Minas (DREM).[13] En 2021, se logró agilizar el proceso de permisos mineros.[14]
Agencias regulatorias
La Agencia Reguladora de Inversiones en Energía y Minería de Perú (Osinergmin) supervisa las inversiones en el sector energético, específicamente las minas, la electricidad, el gas natural y los combustibles.[15]
La autoridad ambiental peruana OEFA (Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental) es responsable de garantizar el cumplimiento de las normas ambientales.
Empresas de electricidad
La DGE ((Dirección General de la Electricidad)), una subagencia de MINEM, tiene la responsabilidad administrativa de todos los aspectos del sector eléctrico de Perú, entre los que se incluyen las políticas, las regulaciones, los planes de expansión, la distribución y la comercialización de electricidad.
64 empresas (5 estatales y 47 privadas) fueron las responsables de la generación de electricidad en 2018, mientras que 23 empresas (11 estatales y 12 privadas) se encargaron de la distribución de electricidad.[16] En total, el 73 % del mercado eléctrico es privado, dado que el 66 % del total de energía eléctrica la comercializan empresas privadas.[16]
Empresa petrolera nacional
La empresa petrolera nacional, Perupetro, es responsable de la exploración y el desarrollo de los recursos de hidrocarburo del país.[17]
Principales empresas energéticas
Electroperú S.A. (ELP) es la empresa estatal de generación de energía más importante del país y produce energía hidroeléctrica y térmica.[18]
La empresa Enel Generación Perú S.A.A., antes conocida como Edegel, es la empresa privada líder en generación de energía eléctrica de Perú y la mitad de su energía, aproximadamente, proviene de fuentes renovables.[19]
Luz del Sur, una importante empresa de energía que suministraba, principalmente, el sudeste de Perú, fue vendida a China Yangtze Power International en 2020.[20]
Datos de empleo en el sector energético
En 2017, el 12 % de la mano de obra peruana trabajaba en el sector minero.[21] La región de Arequipa tiene el nivel más alto de empleo minero.[22]
Consumo eléctrico
El Sistema Eléctrico Interconectado Nacional (SEIN) es el principal sistema eléctrico de Perú y abarca 28,000 kilómetros de líneas de transmisión que cubren cerca del 85 % del país. Las áreas restantes se encuentran cubiertas por los llamados Sistemas Aislados (SA) más pequeños. Las dos mayores empresas de transmisión son Red de Energía del Perú y Consorcio Transmantaro, dado que cuentan con una participación de mercado combinada del 32 %.[23][24]
Capacidad instalada
En 2020, la capacidad instalada del sistema eléctrico de Perú era de 15,2 GW.[1][24] Los combustibles fósiles representaron el 58,57 % de la capacidad, seguidos por la energía hidráulica (35,64 %) y pequeñas cantidades de energía eólica, solar y otras energías renovables.[1] En 2018, 54 empresas eléctricas operaban. Los principales proveedores eran Engie (20 %), Kallpa (13 %), Enel (11 %) y Electroperú (7 %).[24]
Producción
En 2020, el sistema eléctrico peruano produjo 52,7 TWh[1], una leve reducción frente a los 54,4 TWh generados en 2019.[24]
Demanda
En 2018, el 46 % de la electricidad peruana la utilizó el sector del transporte y un 27 % adicional la utilizaron los sectores mineros e industriales.[24] El uso residencial, comercial y público representa el 25 % del consumo eléctrico. Debido a la actividad minera, Moquegua consume más de siete veces el promedio nacional de electricidad (a partir de 2018).[24]
Consumo
En junio de 2019, el 96 % de la población de Perú tenía acceso a la electricidad.[25] A partir de 2020, el uso de electricidad per cápita en Perú fue de 1574 kWh anuales. Todo el país utilizó un total de 51,88 TWh durante 2020.[26] La DGER (Dirección General de Electrificación Rural) es una subagencia del MINEM enfocada en aumentar el acceso a la electricidad confiable en zonas rurales al 98 % de aquí a 2023.[27] Los esfuerzos de electrificación en áreas rurales están respaldados por la ley nacional: Ley de electrificación rural y de localidades aisladas de fronteras-Nro.27744.[28]
En 2021 el MINEM convocó las licitaciones para ejecutar 21 proyectos de electrificación rural para beneficiar a más de 91,000 personas de 977 localidades del país. [29]
El carbón en Perú
Producción nacional
Perú ocupó el puesto nro. 54 en producción mundial de carbón en 2016, con un total de 493 173 toneladas.[30]
Consumo
Perú ocupó el puesto nro. 70 en consumo mundial de carbón en 2016, con un total de 1 267 657 toneladas.[30] La única central de energía a carbón del país, Ilo 21 power station, está programada para cerrar sus puertas en diciembre de 2022, como parte de la estrategia integral de descarbonización llevada a cabo por Engie, su dueño.[31][32][33]
Importaciones y países de origen
En 2016, Perú importaba casi el 40 % del carbón que consumía.[30]
Petróleo y gas natural en Perú
Producción nacional
Los proyectos de desarrollo petrolero del país se concentran en el norte de la Amazonía del Perú y cuentan con oleoductos que conducen a la costa norte.[34] Más del 95 % de las operaciones de gas natural tienen lugar en la Selva Sur.[35] A partir de 2021, más del 70 % de la Amazonía del Perú fue abierto para empresas de petróleo y gas natural.[36]
Perú es el segundo país con mayor cantidad de reservas de gas natural de Centroamérica y Sudamérica.[37] Para el 2021 las reservas totales de gas natural en el país daban para 30 años.[3] No hay una sola empresa que explote y comercialice gas; más bien, varios consorcios que administran varios lotes. Otro grupo de empresas se encarga de vender el gas (Cálidda en Lima y Callao, por ejemplo), otro grupo se encarga de las exportaciones (Peru LNG) y otro grupo se encarga del transporte (TGP).[38]
En Perú se producen entre 39 mil y 53 mil barriles de petróleo cada día.[3]
Consumo
Desde 2019, las fuentes de consumo de energía de Perú están compuestas por un 43,61 % de petróleo principalmente porque el transporte público y privado funcionan con este combustible y un 25,73 % de gas natural.[26]
Importaciones y países de origen
Perú abastece su necesidad de gas natural con sus propias reservas y, a pesar de poseer reservar petroleras cercanas a los 2300 TWh, debe importar a países vecinos como Ecuador y Brasil por la conveniencia económica.[39]
La mayoría de las importaciones de petróleo crudo de Perú provienen de Ecuador.[40]
Exportaciones
El gas en Perú se utiliza principalmente para la exportación.[38] Perú se convirtió en el primer exportador de GNL en Sudamérica en 2010 tras la apertura de Melchorita LNG plant. El gas que se exporta se extrae del Lote 56 operado por Pluspetrol y el Lote 57 de Repsol, ambos ubicados en la Selva Sur peruana.[37] El Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería (Osinergmin) informó que en diciembre de 2021 la cantidad de hidrocarburos transportados para exportación aumentó a 678,91 millones de pies cúbicos por día, mientras que para el consumo interno fue de 597,21 millones de pies cúbicos al día.[37]
El Gobierno de Pedro Castillo ha propuesto que no se exporte gas natural más allá del 2028.[37]
Nuevos recursos y proyectos propuestos
Perú mantuvo un diálogo con Bolivia sobre la posible importación de gas natural boliviano mediante el propuesto gasoducto denominado Bolivia Peru Gas Pipeline.[41] Constantemente, las empresas proponen proyectos nuevos, que deben ser sometidos a una fase exploratoria antes de poder avanzar.[35] Si bien existen áreas potenciales para la exploración de gas en la Selva Sur del Perú, las empresas tendrían dificultades para obtener la aprobación del MINAM o el MINCUL, ya que la mayoría se encuentran cerca de áreas protegidas. Como resultado, no hay nuevos proyectos de exploración de gas en el Perú.[37]
Transporte
Los dos ductos operativos más importantes de Perú son el Gasoducto Camisea, que tiene una extensión de 714 kilómetros, y el Oleoducto Norperuano, que mide 1106 kilómetros. Se ha propuesto un tercer proyecto, denominado Gasoducto del Sur Peruano, que ha estado estancado durante mucho tiempo y tiene como fin transportar gas desde la cuenca del Amazonas hasta las centrales eléctricas y los centros de población del sur de Perú. La Transportadora de Gas del Peru (TGP) es responsable del transporte de petróleo y gas natural dentro y fuera de Perú. Su sistema está formado por dos conjuntos de conductos: uno para gas natural y otro para líquidos de gas natural.[42]
Energía renovable en Perú
Los recursos renovables son abundantes en Perú. Se podrían lograr más de 1000 GW de capacidad instalada utilizando estas tecnologías, centrados principalmente en la tecnología solar e hidroeléctrica.[43] La política energética del Perú tiene como objetivo diversificar la matriz energética del país, con énfasis en las energías renovables y la eficiencia energética para satisfacer las necesidades a largo plazo del país. El gobierno peruano reconoce la volatilidad de los precios de los combustibles fósiles como otra razón por la que debe haber un cambio hacia las energías renovables de alta calidad como de precio razonable.[4]
En mayo de 2019, la energía renovable producida en Perú provenía de las siguientes fuentes: hidroeléctrica (43 %), eólica (40 %), biomasa (12 %) y solar (5 %).[44] Perú tiene como objetivo triplicar la producción de energía renovable entre 2019 y 2030. En 2019, el país mantuvo cerca de 15 000 MW de capacidad de generación de energía solo a partir de energías renovables.[44] Perú fue uno de los primeros países en América Latina en incentivar el ingreso de empresas de generación solar y eólica, pero para el 2022 solo el 5.9 % de la matriz energética del Perú estaba compuesta por fuentes renovables no convencionales.[3] Datos del MINEM y Osinergmin muestran que Perú cuenta con siete centrales eólicas, siete solares, ocho de biomasa y treinta minihidráulicas.[3]
La energía solar se capta en las regiones de Tacna, Moquegua y Arequipa. Su generación contribuye al sistema energético nacional y ayuda al Programa Masivo Fotovoltaico, el cual ha llevado electricidad a 205.138 hogares rurales desde que el gobierno peruano comenzó a implementarlo en 2017.[3] Las regiones de Piura, Lambayeque, Ica y Arequipa se encuentran entre las de mayor potencial eólico, con estimaciones que lo sitúan en torno a los 20.000 MW. El potencial geotérmico de Perú se estima actualmente en 3.000 MW, y la mayor parte de esta energía proviene del Eje Volcánico Sur (Ayacucho, Apurmac, Arequipa, Moquegua y Tacna). El rango estimado para el potencial de biomasa es de 450–900 MW.[45]
Se estima que la energía renovable en Perú crecerá cerca de un 6 % entre 2021 y 2026.[46] Para 2030, el MINEM espera que las energías renovables no convencionales alcancen el 15 % de la matriz energética total del país,[47] un hecho contradictorio ya que desde el 2015 el Estado Peruano no promueve nuevas subastas para permitir estas inversiones.[3]
Hierro y acero en Perú
SIDERPERU es el productor de hierro y acero más antiguo y más grande de Perú y es propiedad de la empresa brasilera Gerdau. Los Estados Unidos, Colombia y Bélgica son importantes compradores de hierro y acero peruanos.[48] Se prevé una inversión en nuevas minas de mineral de hierro para la región de Arequipa.[49]
Tendencias en las políticas energéticas peruanas
En cuanto a los objetivos de masificación de energías renovables y limpias, el Plan Energético Nacional Peruano al 2025 no es muy entusiasta. Por el contrario, el informe elaborado en 2014 prevé que los hidrocarburos líquidos y gaseosos (petróleo, gasolina y gas) representarán el 76% de la matriz energética del país.[3] En octubre del 2021 el Gobierno peruano creó una comisión multisectorial de naturaleza temporal que se encargará de “evaluar los alcances y acciones para ampliar las reservas de gas natural y fortalecer la industria de los hidrocarburos que permita su masificación a nivel nacional", de acuerdo con la Resolución Suprema N.° 108-2021-PCM.[50]
La Ley de Promoción de la Inversión en Generación Eléctrica con el Uso de Energías Renovables fue establecida en 2008 mediante el Decreto Legislativo 1002, con el objetivo de incentivar la licitación de proyectos de energía limpia. El Ejecutivo realizó cuatro subastas de adjudicación a empresas productoras desde ese momento hasta 2015. A pesar de que la norma indica que el MINEM debe evaluar la necesidad de nuevos proyectos cada dos años, no se han firmado nuevos contratos.[3]
En abril de 2021, el entonces ministro de Energía y Minas, Jaime Gálvez Delgado, acudió al Congreso para presentar la política de inversión del país en energías renovables y aseguró que el objetivo del Estado era incorporar energías no convencionales (solar, aérea y biomasa) hasta en un 15% de la matriz energética para 2030. Esta propuesta, sin embargo, carece de un curso de acción real y no forma parte de una estrategia actual de gobierno.[3] No existe certeza sobre cuál será la política para promover las tecnologías de generación de energía eléctrica con recursos energéticos renovables.[51]
Impactos ambientales y sociales de la energía en Perú
Ecosistemas y biodiversidad en riesgo
Los derrames de petroleo ponen en riesgo la biodiversidad marina del Perú. El 15 de enero del 2022 se produjo lo que es considerado el peor desastre ecológico en la historia reciente del Perú. Un derrame de más de 11 mil 900 barriles de petróleo[52] afectó 112 kilómetros cuadrados de mar y litoral, incluidas dos áreas naturales protegidas.[53] El derrame de petróleo tuvo efectos devastadores en tres niveles: 1) un impacto directo sobre las aves marinas y mamíferos acuáticos 2) en la zona intermareal como las playas 3) y en el fondo del mar, ya que con el tiempo el petroleo va capturando dentro de su masa una gran cantidad de plancton y granos de arena.[52]
La deforestación en el Perú alcanzó un récord en 2020, el nivel más alto en los 20 años anteriores. Esto aleja a país de sus compromisos internacionales, como la Declaración de Bosques y Uso de Suelo logrado en la COP 26, que pretende cesar la deforestación para 2030.[54]
Contaminación medioambiental y violaciones a los derechos humanos
La exploración de petróleo y gas intensifica la deforestación, el desplazamiento y la contaminación del suelo y el agua en la selva amazónica.[55] Las empresas han arrojado residuos de la explotación minera y de hidrocarburos directamente en los ríos y bosques peruanos.[56] Entre 2000 y 2019, hubo 474 derrames de petróleo en la Amazonía peruana: el 65 % ocurrió debido a oleoductos corroídos y fallas operativas.[57] Los monitores ambientales suelen ser los primeros en informar los derrames a las agencias regulatorias.[58] Los derrames petroleros a lo largo del Oleoducto Norperuano y en otras partes de la Amazonía peruana han devastado a las comunidades indígenas, en especial, porque contaminan los suministros alimenticios e hídricos, al igual que los cultivos.[59] Además, los problemas de salud suelen ocurrir en áreas de derrames de petróleo, lo que genera protestas y exige a las empresas de petróleo y gas que paguen los gastos de atención médica.[60] A pesar de las órdenes de detener la producción tras un derrame, algunas empresas continúan bombeando petróleo y utilizando ductos defectuosos.[61] Los grupos indígenas han protestado contra las empresas de petróleo y gas durante años.[55] Los oleoductos en Perú también están en riesgo debido a la actividad sísmica, las fuertes precipitaciones y los aludes de tierra.[62][63] Se necesitan miles de millones de dólares para limpiar adecuadamente la contaminación que dejan los derrames de petróleo en Perú.[64] La organización peruana PUINAMUDT, que representa a cuatro federaciones indígenas en los bloques petroleros 8 y 192, documenta regularmente los impactos de los derrames de petróleo en su canal de Youtube.
La minería, en particular la minería aurífera, provocó una gran contaminación del agua en Perú.[65] La desglaciación provocada por el cambio climático podría limitar la capacidad de Perú para utilizar centrales hidroeléctricas renovables en el futuro.[66]
Defensores ambientales
17 defensores ambientales han sido asesinados en Perú desde el comienzo de la pandemia de COVID-19 entre 2020 - 2022.[67] El sector extractivo representa el 80% de todas las muertes de defensores ambientales, los cuales son asesinados por oponerse a la minería ilegal, la tala, el narcotráfico y el contrabando de tierras. La mayoría de los asesinatos son cometidos por policías y se dan principalmente cuando grupos indígenas protestan contra proyectos del sector extractivo que podrían perjudicar sus tierras.[68]
Más de mil casos de criminalización, de los cuales al menos el 70% incluyen a ambientalistas y líderes indígenas, han sido denunciados a la Coordinadora Nacional de Derechos Humanos (CNDDHH).[69] La criminalización, que se da en forma de denuncias, investigaciones fiscales y acciones judiciales, es el mecanismo predominante de agresión contra los activistas ambientales en el Perú.[69]
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